民间借贷又称地下钱庄、影子银行，自古有之，与商品经济的发展如影随形。这种游离于国家法定金融体系之外的民间融资，由于交易隐蔽、监管缺位，一向以高收益、高风险、不规范而著称于世。2012年3月28日，国务院审批了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求规范发展民间融资，建立民间融资备案管理制度，通过试点民间借贷服务中心，建立民间融资监测体系，引进公证服务，引导民间融资阳光化、规范化。政府要求公证起到民间借贷安全门的角色。
不规范的民间借贷
与失位的法律监管
民间借贷之所以被称之为地下金融，主要原因是国家不对其实行行业监管。民间借贷游离于金融体系外，预防风险的行业监管一直处于真空的状态。由于没有相应的监管部门，因而没有对应的准入门槛，没有合理的行业规范。民间借贷存在事先的监管主体的缺位、监管依据空白、监管措施的空缺三大真空环节。由于监管机制的缺失，民间借贷不仅威胁到国家的金融秩序与金融安全，还引发了大量影响社会稳定的问题。
在民间借贷危机严重的温州地区，政府意识到对民间借贷依法监管的重要性，开始有意识地对民间借贷进行引导，适度合理监管，于是民间借贷监管的温州模式出现了。
成功的模式可以复制
浙江省温州市民营企业起步早，私营经济发达，民间资金充裕，地下钱庄活跃。2011年秋季呼啸而至的温州民间借贷危机引发当地资金链断裂地震，一个代表温州民间借贷乱象的名词“跑路”在当年传遍社会。
温州民间借贷的乱象引起了国务院的高度重视。2011年10月份，时任国务院总理温家宝在温州调研，要求在温州设立金改试验区。浙江省政府公布《温州市金融综合改革试验区总体方案》，提倡建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系，开展民间借贷服务中心试点。
2012年3月29日，全国首家民间借贷登记服务中心——温州民间借贷登记服务有限公司注册成立。这是经过政府批准，按照企业化运作的公司，通过公示供需信息，为民间借贷交易提供规范化的担保、公证、登记一站式服务，对借贷信息进行登记监管，形成一套类似银行征信系统的民间借贷征信系统,使其签约规范化，利率合理化，监管常态化，借贷信息可汇总、可统计、可检测、可预警。温州民间借贷登记服务中心运转后，规范化运作开始产生示范效应，全国多地效仿“温州模式”筹建起民间借贷中心。
用公证的“三把锁”
锁牢民间借贷的安全门
为了控制民间借贷风险，山东省人民政府在近两年连续三次发文要求：民间借贷引入公证机制，规范民间融资交易行为。泰安市政府也以泰政发〔2013〕45号《泰安市人民政府关于进一步加快金融改革发展的实施意见》规定推进民间融资健康发展，发展民间借贷服务中心,引导民间融资阳光化、规范化发展，要求公证服务于民间借贷领域。
公证以其独特的预防纠纷，减少诉讼作用，借助于债权文书公证书的特殊执行力，对防止发生系统性、区域性的民间借贷金融风险有着积极的法律意义。2014年4月25日，山东省第一家民间借贷金融服务平台——山东盛鼎金融控股集团民间金融超市正式挂牌营业，泰安市公证处应邀入住泰安民间金融超市，这意味着一向对民间借贷业务大门紧闭的公证机构开始了转变，民间借贷的公证之窗欣然开启。使用好公证的“三把锁”就能锁好民间借贷的安全之门。
用公证的证据锁锁紧民间借贷的证据链。对民间借贷协议进行公证，赋予债权文书以法律证据力是公证保障民间借贷的法律安全的一个重要方面。国家设立公证制度的目的是为了预防纠纷，减少诉讼，授权公证机构行使“准司法的证明职能”。公证机构依照法定程序对当事人的法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性和合法性予以证明，证明结果国家法律认可。
用公证的强制执行锁加固民间借贷的安全门。近年来，公证机构与银行等金融机构合作，对大量的贷款合同办理了强制执行公证，在保护银行合法权益，尤其在保证银行按时收贷，防范金融风险等方面发挥了积极作用。经过公证的债权文书具有司法的强制执行效力。债务人逾期不履行义务的，债权人不必经过诉讼程序，而依法申请公证处出具执行证书，直接提请法院强制执行，进入执行程序。在强制执行公证程序中，债权人不需提起诉讼，直接申请进入执行程序，减少了诉讼环节，节省司法时间。公证强制执行力有助于债权的便捷有效实现，降低了维权成本。
用公证赔偿基金锁好民间借贷的风险锁。公证法律安全作用的一个重要方面是公证的执业过错赔偿制度。为维护公证行业的信誉，司法部建立了公证赔偿基金制度，这是非政府性的行业专用基金，主要用于对公证过错案件的经济赔偿。对民间借贷公证一旦发生错误，并且公证处存在过错，给权利人造成经济损失，公证行业协会将会依法予以赔偿。债权文书公证可以给民间借贷提供法律安全保障，而行业赔偿基金则给过错公证提供保险赔付。借助于公证书的特殊证据效力、执行力及过错赔偿制度，能够促使民间融资阳光化、规范化，对保障民间融资的安全，对融资纠纷的快捷处理具有独特的作用。
